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全國人大代表吳世忠：非煤礦山工程目前在施工作業中存在許多不規范的行為，進一步強化全國非煤礦山工程外包安全監管工作重大而緊迫。

　　紅網北京3月4日訊(時刻新聞記者 馮鈞)非煤礦山工程目前在施工作業中存在許多不規范的行為，給企業安全生產帶來了巨大壓力。今天，全國人大代表、五礦有色金屬控股有限公司副總經理，湖南水口山有色金屬集團有限公司董事長、總經理吳世忠接受采訪時表示，進一步強化全國非煤礦山工程外包安全監管工作，確保生產安全，實現非煤礦山工程外包良性規范發展，是一個重大而緊迫的課題。

　　現狀：作業人員素質不高 承包單位作業力不夠

　　據國家安全生產監督管理總局統計，目前，全國900萬礦工中80%以上是農民工，他們以外包隊的形式從事井下作業，他們大多是初中以下文化程度，70%以上未接受正規安全培訓，在工作中違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象較為突出。

　　而且，有不少非煤礦山工程施工承包單位通過專業技術人員證書拼湊、掛靠、勞務買賣等形式來獲取資質，很多外包隊不具備與資質相匹配的礦山采掘生產水平，失去了真實的礦山業務外包能力。

　　而更為讓人擔憂的是，一旦外包隊獲得礦山工程施工總承包資質，就意味著可以同時承包不同類別的礦山工程，即無論是礦山建設與采掘工程還是地面配套設施與井下安裝工程，無論是選礦還是礦山公路建設均可承包，承包范圍廣、綜合性強，沒有具體的專業要求，對工程分包也沒有限制，給安全生產造成了較大隱患。

　　有許多承包單位以短期創效為目的，沒有建立固定自有的專業施工隊伍，導致外包作業人員安全意識不強、專業技能不夠、職業素養不高。外包作業人員無企業歸屬感、集體主義不強、工作不固定、流動性較大，反過來更是加劇了非煤礦山工程施工承包單位短期利益行為。

　　安全監管難度很大

　　吳世忠說，全國大部分非煤礦山工程施工總承包單位旗下的項目部少則三五個，多則十幾個、甚至上百個項目分散在全國各地，安全監管難度非常大。

　　安監部門對全國非煤礦山工程施工承包單位還沒有建立全國性、系統性的網絡監管信息平臺，導致某一個非煤礦山工程施工總承包單位下面的一個項目部在礦山工程施工作業過程中發生了安全事故，其他項目部照常生產，不能及時吸取事故教訓，防范于未然。

　　此外，根據《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全生產監督管理總局令第62號)規定，非煤礦山外包工程的安全生產，由發包單位負主體責任，承包單位對其施工現場的安全生產負責，外包工程發生事故的，其事故數據納入發包單位的統計范圍。這樣，只是強調了發包單位的安全主體責任，而對同是法人主體的承包單位的安全生產責任缺乏足夠的重視，承包單位失去的只是經濟利益。“從某種意義上來講，這是對承包單位不重視安全生產的一種放縱。”吳世忠說。

　　規范非煤礦山工程外包刻不容緩

　　吳世忠建議，國家應加強非煤礦山工程施工承包資質審核，規范準入門檻，杜絕資質獲取靠拼湊的不良現象。

　　有關部門應對非煤礦山工程施工承包單位礦山工程施工作業能力和專業能力進行評估，定期對承包單位資質和能力進行復審，將非煤礦山工程施工承包單位所需的安全管理人員、專業技術人員、技術工人配備和所必需的采掘裝備及安全生產績效納入復審考核內容，杜絕非煤礦山工程施工承包單位資質獲取靠拼湊、技術人員靠掛靠等不良現象。

　　同時，應進一步細化2015版《建筑業企業新標準》中礦山工程施工總承包資質標準的承包工程范圍，對各級資質所承包的工程范圍作出具體界定，以提高承包單位作業水平、專業能力及安全監管能力。

　　此外，建立全國性、系統性的非煤礦山工程施工承包單位安全監管網絡信息平臺的工作刻不容緩，以便科學劃分安全責任，強化考核。

　　他還認為，有關部門要加強非煤礦山工程施工承包單位用人監管，督促其按照《勞動合同法》建立規范的勞動用工制度，統一為員工繳納社保，加強員工安全技能、專業技能等方面的培訓，特別是技術工人的培訓，切實提高員工綜合職業素養，逐步建立一支穩定的、符合礦山工程施工安全作業要求的職業隊伍。